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本報特稿/氣候變遷與大陸經濟發展
(一)前言 第21屆聯合國氣候變遷大會於11月30日至12月11日在法國巴黎舉行。這是自6年前哥本哈根大會後全球氣候談判高峰會，有150位國家元首或政府首長出席，參加會議的代表團多達195個，近2,000個非政府組織與會。 習近平出席這次會議開幕活動並發表談話，這是大陸國家主席首次出席聯合國氣候變遷大會。近年來，大陸積極活躍在全球氣候議題舞台，在這次大會之前，與美國、法國、歐盟、巴西、印度等就氣候變遷簽署了多個雙邊聲明，並宣布建立規模200億元人民幣的「中國氣候變化南南合作基金」，用以支援其他發展中國家。 大陸改革開放後經濟快速發展，成為世界上最大的溫室氣體排放者。去年全球地表溫度上升0.85℃，而大陸自1951年至2004年，年平均地表氣溫變暖幅度約為1.3℃。2009年大陸的二氧化碳排放量占全球總量的24.32％，當時大陸當局認為，發達國家近幾十年來一直是全球二氧化碳排放的主要責任者，大陸不應為此買單。但是隨著氣候變化帶來水土流失、生態惡化、物種遷移等一系列連鎖反應程度加深，對經濟發展?生不利影響，近幾年乃轉而積極應對氣候變遷問題。目前大陸是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國，水電裝機容量和發電量、風電裝機容量和發電量、太陽能生?能量世界第一，電動汽車的發展速度也處於領先地位。 （二）大陸積極應對氣候變遷 氣候變遷是當今人類社會面臨的最大挑戰，大陸有13億多人口，960萬平方公里地域，所受影響尤為廣泛。氣候變暖幅度幾乎是全球的2倍，氣象災害造成的直接經濟損失，約相當於國內生?總值的1％，是全球平均水準的8倍。有鑒於此，近幾年大陸積極節能減排、發展綠色低碳技術，同時積極參與國際氣候治理與對話。 在節能減排方面。大氣污染，特別是霧霾污染嚴重，是大陸最大的威脅。2014年近90％的城市空氣中細顆粒濃度達到驚人程度。綠色和平組織表示，今年前9個月，大陸367個城市PM2.5的平均值是世衛組織推薦值的4倍多。另據美國加州大學伯克萊分校的研究，大陸每年大約有160萬人死於與空氣污染相關的疾病，相當於每天4,000人因此死亡。加上大陸城鎮居民人口不斷上升，2011年城鎮人口的比例為51％，到2020年將達到60％，總數將超過8億，城市生態惡化是個極大問題。 大陸霧霾天氣增多的原因，主要是化石能源消耗帶來大氣污染物增加。大陸的煤炭消耗量相當於世界其他地區的總和，碳排放總量相當於美國的兩倍，是最大的二氧化碳排放國。2008年至2013年，大陸的能源年消耗量增長超過50％，大約70％的電都是從煤炭中獲得的。大陸一直希望降低煤炭在一次能源消費中的比重。從去年開始，由於經濟增速放緩，煤炭生?和消耗減速，清潔能源比重提高，非化石能源發電量增長，對降低大氣污染物排放發揮了作用。2009年，大陸承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放量，將比2005年下降40％到45％。2013年推出「大氣污染防治行動計劃」，到2014年二氧化碳排放量已經比2005年下降33.8％。今年上半年PM2.5、PM10、二氧化硫，以及二氧化氮平均濃度同比呈現明顯下降態勢。目前，大陸非化石能源占能源消費比重，已從2005年的6.8％提高到2014年的11.2％，預估到2030年將提升至20％左右。如果非化石能源使用量的增長持續放緩甚至出現下降，二氧化碳排放量達到峰值的時間，可能會由2030年左右提前到2025年。 在發展綠色低碳能源方面，配合?業結構調整，扶持戰略性新興?業發展，優化能源結構、發展清潔能源。快速提升水電、風電、太陽能等清潔能源在能源結構中的比例，2014年全大陸非化石能源發電量已占25％左右，其中水電裝機2014年累計裝機達到3億千瓦，成為利用規模最大的清潔能源。風電技術是大陸目前技術最成熟、經濟性最高的新能源發電技術，近年連續保持新增和累積風電裝機容量世界第一。太陽能發電則是大陸發展最快的新能源技術，從2013年開始成為全球最大的新增應用市場，到2014年底光伏發電累計裝機容量2805萬千瓦，居全球第二。 至於參與國際氣候治理與對話。近幾年，大陸積極參與國際社會應對氣候變遷進程，廣泛開展國際交流與合作，先後與美國、歐盟、巴西、印度等國家和地區發表氣候變遷聯合聲明。2011至2015年共安排4.1億元資金，用於支援小島嶼國家、非洲國家等應對氣候變遷。今年6月底，大陸向聯合國氣候變遷綱要公約秘書處提交了「強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻」文件，明確大陸2020年後應對氣候變遷行動目標和政策措施，預計2030年左右二氧化碳排放達到峰值，單位國內生?總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％。 大陸在應對氣候變遷方面的作為已普獲肯定，聯合國秘書長潘基文就指出，大陸在應對氣候變遷方面發揮著建設性作用，已經成為促進低碳發展和綠色增長的執行者和創新者。 （三）持續發展與挑戰 氣候變遷除自然因素外，主要是人類活動長期大量排放二氧化碳等氣體，導致全球氣候變暖、溫室效應明顯。大陸和美國是兩個最大的溫室氣體排放國，於2014年11月共同發表了「中美氣候變化聯合聲明」，宣佈美國於2025年實現在2005年的基礎上減排26％至28％，大陸則在2030年左右實現二氧化碳排放峰值。 為減少全球二氧化碳排放，1997年12月「京都議定書」把二氧化碳排放權作為一種商品，形成二氧化碳排放權的交易。如果要實現2010年2月「哥本哈根協議」中，將全球氣溫升高控制在2℃的要求，就必須將排放到大氣中的二氧化碳控制在3.2兆噸以內，目前的額度只剩下1.2兆噸。而且，較不利的是歐盟是目前全球第一大碳排放權交易市場，被認為是碳排放制度建設最先進的地區。但近年來，碳交易價格從最高每噸30歐元跌至每噸5歐元，意味著排放1噸碳只需要支付5歐元，市場在低位徘徊，需求萎縮，使得減排效應降低。 碳交易對二氧化碳高排放的煤炭和石油能源較不利，而水電、核能、風能、太陽能等的優勢凸顯，有助於一個國家的能源轉型。目前大陸正積極探索利用碳市場機制，為可再生能源發展帶來很大的機遇。截至今年8月，大陸7個碳排放權交易試點已全部實現上線交易，計劃在2020年建立全國性的碳排放交易系統，並把應對氣候變遷的行動列入「十三五」規劃中。據估算，未來大陸碳市場排放量約在30億至40億噸，現貨交易額估計會在12億至80億元人民幣。此外還宣佈2030年單位國內生產總值二氧化碳排放，將比2005年下降60％至65％，意味著2005年至2030年間，碳排放強度年均下降率須維持在3.6％至4.1％。 碳市場之外，在臭氧層保護方面，大陸預計非化石能源占一次性能源消費比重達到20％左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占發展中國家淘汰總量的一半以上。不過大陸一些主要污染物排放量仍高達2,000萬噸左右，需要再減少30％至50％，環境品質才會明顯改善。發展綠能將給大陸減少空氣污染，又能瞄準全球市場。估計2014年大陸在開發綠色能源上的投資高達895億美元，較2013年增加了32％。因此大陸因應氣候變遷，「十三五」規劃勾勒出綠色發展藍圖，是個發展機遇也是挑戰。 （四）結語 這次巴黎大會的首要目標在於達成一項，2020年以後全球應對氣候變遷的新協議，促使全球協力應對氣候變化，將成為1997年「京都議定書」之後，國際社會應對氣候變遷的新起點。但因關係到各國切身利益，故仍難脫各國發展權益和國際影響力的角力，如何確實體現責任、公平、協議的約束力，以及落實資金和技術支援等問題，仍是最大關鍵與難題。 大陸是全球第二大經濟體、最大發展中國家、碳排放最大國，氣候變遷所帶來的生存與安全威脅也日漸顯著。面對日益嚴峻的能源安全和氣候環境挑戰，以及經濟轉型升級壓力，需要通過體制和機制的變革創新，建立現代化的能源體系，確實與世界各國合作面對難題，履行作為地球重要成員的責任，才能實現可持續發展。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1703期） 【中央網路報】
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